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特别策划 | 决胜全面小康新征程

湘西工作 2018-07-04 20:21:04

醉美家园。彭德忠/摄


脱贫奔小康,是千百年来人们对美好生活的向往。2017年,全州各级各部门坚守州委“542”发展思路,强化目标引领,狠抓工作落实,全州全面建成小康社会取得重大成效,实现程度预计提高8.7个百分点。本刊选编部分县市、乡村全面建成小康社会工作经验做法,供学习交流。 


吉首市:加快建成武陵山片区生态文化旅游中心城市

瞄准建成“武陵山片区生态文化旅游中心城市”奋斗目标,坚持“项目兴市、改革兴市、实干兴市”发展思路,大力推进交通突围、城市提质、产业攻坚、民生升温“四大工程”,全面小康建设成效显著。2014年-2016年连续三年荣获“湖南省全面小康推进工作前十位县”。

  坚定不移抓项目,促进经济稳增长

坚持项目引领推动经济发展。围绕“一个核心城市、半小时生态城镇群、一小时旅游经济圈”发展格局,科学谋划“两城四区两带”(高铁新城、州府新城,吉首老城区、乾州新区、矮寨景区、马颈坳工业仓储集中区,峒河风光带、万溶江风光带)城市规划布局,统筹推进“四大工程”,2017年实施总投资额201.52亿元的“四大工程”特别项目68个。招商引资到位资金66.6亿元,同比增长30.1%。GDP从2013年的103.61亿元增长到2017年152.3亿元、固定资产投资从2013年的66.76亿元增长到2017年146.6亿元,增长46.7%、120.1%,在全州占比分别增长到25.9%、34.8%,州府经济核心增长极作用进一步增强。

  坚持产业发展夯实小康之基。运用“旅游+”推动全域旅游、全域康养,荣获“一带一路国际健康旅游目的地”称号,红枫谷康养中心获批“第三批全国森林康养示范基地”。2017年接待游客1337万人次、旅游收入102亿元,同比增长18.3%、19.9%。特色农业扩规增效,被列为“国家粮油作物绿色高产高效创建项目县市”和“省十强生态产茶县市”。完成工业投资8.4亿元,同比增长33%;吉首经开区建成标准厂房22.5万平方米。城镇居民人均可支配收入从2013年20038元增长到2017年27830元、农村居民人均可支配收入从2013年6269元增长到2017年9738元,增长38.9%、55.3%。

  坚持从严从实推进脱贫攻坚。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,全市共组建140个驻村扶贫工作组,9074名帮扶干部结对帮扶11290户贫困户,实现贫困村、非贫困村、建档立卡户全覆盖。2017年整合投入扶贫资金17亿元,精准扶贫“十项工程”成效显著,综合贫困发生率降至0.71%。

 加快建设“四宜”城市,提高人民生活水平

加强城乡统筹,缩小城乡差距。城镇化率达73.5%,城市建成区面积拓展到40平方公里,获“新型城镇化模范县市”称号。不断提高住房、教育、医疗、养老等社会保障水平,2017年人均住房使用面积达39.7平方米,高中阶段毛入学率达89.52%,劳动人口平均受教育年限大于13年;每千人口医疗机构床位数达16.2张,五岁以下儿童死亡率下降至3.2‰;常住人口城乡医保覆盖率达95.65%,基本养老补贴覆盖率达70%,每千老年人口养老床位数达36.3张。

  加强创新引领,推进深化改革。深入推进“放管服”改革,“最多跑一次”改革成效初显,荣获“湖南省深化‘放管服’改革真抓实干成效明显的县市区”称号,得到省政府表彰。纪检体制改革、监察体制改革试点基本完成;用活用好用足PPP模式,破解边远贫困地区发展资金瓶颈,项目落地率居全省前列,获国务院表彰。

  加强社会治理,提升全民幸福感。加强城乡居民依法自治,对“九种情形”的人员在村居两委换届中一律不得当选,2017年城乡居民依法自治达标率实现程度100%。深入推进网格化社会服务管理,“平安吉首”建设有力有效;始终坚守安全生产红线意识,强化落实安全生产责任,安全生产形势稳定可控;社会安全指数达95%。美丽湘西建设扎实推进,园林城市、智慧城市、文明城市等创建步伐加快,环境质量指数实现程度100%,生态文明实现程度100%,人民获得感不断提升,群众满意度调查满意率达95%以上。

宜居山城。田冬生/摄


龙山县:始终抓好发展第一要务  建设武陵山区重要窗口城市

突出“强优势、补短板、争位次、促平衡”,着力“破瓶颈、调结构、兴产业、惠民生”,全力推动科学发展、转型跨越、富民强县,经济社会呈现出整体推进、重点突破、快速提升的良好态势。

  坚持项目带动战略,全面夯实小康基础

坚持以项目建设为抓手,用大项目拉动大发展。特别是把交通建设摆在了首要位置,着力破解交通瓶颈。黔张常铁路(龙山段)建设进展迅速,龙山至永顺高速公路竣工通车,龙山至桑植高速公路前期工作基本完成,龙山人民的铁路梦、高速梦成为现实;洗洛至里耶、洗车至里耶二级公路建成通车,石牌至洗洛、民安至三元二级路建设即将竣工,全县路网整体结构不断优化;大力实施脱贫道路建设工程,重点抓好村村通、组组通公路建设以及户户通道路建设。打通交通“外循环”和“内循环”,基本形成1条铁路、2条高速、3条连接线、4条二级路的现代交通网络,昔日的“湘西盲肠”逐步演变为明天的“武陵山区交通枢纽”。同时,同步推进水利、能源、通信建设,实施河流治理、城市供水、农村饮水安全、农网改造、农村通信建设等工程。2017年,“十百千”工程完成投资69.48亿元,一大批重大工程相继开工和建成,为2020年全面建成小康社会打下坚实基础。

  推进产业优化工程,全面壮大小康实力

坚持以“四区”建设为载体,壮规模、优结构、提质量、促升级,推动产业集聚集约高效发展,加快建设州域北部重点经济区。突出抓好旅游景区建设,实施里耶风情小镇、里耶古镇南游客服务中心、惹巴拉土家影视基地、惹巴拉汽车(房车)露营基地、乌龙山大峡谷景区升级改造工程等项目建设。突出抓好农业产业园区建设,稳步实施特色农业提质增效工程,加快建设“万亩百合产业园”“万亩柑橘标准化生产示范基地”“现代烟草农业示范园区”等示范园区,百合、柑橘、烤烟、蔬菜、中药材种植面积达45万亩以上,年总产值达20亿元以上。突出抓好工业集中区建设,实施工业振兴计划,走好“引进、培育、示范、支持”四步棋,一批实力雄厚的大企业入驻园区,全年规模企业总产值达15.9亿元。突出抓好商贸物流区建设,红星美凯龙家居建材城一期基本完工,万汇汽贸汽配城项目开工建设,新增长兴商贸、世纪百年两家限上流通企业,农产品网上交易额达3.1亿元。

  突出城乡协调发展,全面提升小康形象

坚持以人的城镇化为核心,加快建设靓丽城镇、美丽乡村,努力把龙山打造成为湘西州次中心城市、湖南西北桥头堡和武陵山区重要窗口城市。统筹推进城东新区、华塘新区、高铁新区、工业园区建设,扎实推进城市生态绿道慢行系统建设、城市中心棚户区和老旧小区改造提质。统筹城乡一体化发展,美丽乡村16个精品村、45个示范村建设基本完成,里耶镇成功入选中国特色小镇,桂塘镇成功入选湖南省“第三届最美少数民族特色村镇”名录。龙山人民群众的生活条件和休闲质量不断提高,“宜居、宜业、宜游、宜养”的“山水龙城”建设成效逐步显现。

  强化共建共享理念,全面凸显小康成效

坚持以改善民生为一切工作的出发点和落脚点,把脱贫攻坚作为第一民生工程,全力走好全面小康的第一步。2017年总体投入扶贫资金21.15亿元,精准减少贫困人口6676户28132人、精准退出贫困村32个,近四年累计精准脱贫23810户97222人、精准退出贫困村67个,全县贫困发生率降至8.9%,下降近20个百分点。统筹推进教育、卫生、体育、科技、保障等社会事业。总投资16.5亿元的城区教育布局调整项目有序实施;基本药物制度规范实施,减轻群众药品费用负担2550余万元;筹集城乡居民医保基金3.35亿元,发放城乡居民医保补助2.62亿元;全面完成城乡低保认定清理整顿,为24298名低保对象发放低保金7875.52万元;累计投资7亿元建成保障性住房4776套;新增就业再就业6200余人,发放创业贴息贷款1805万元;推进平安龙山建设,连续两年荣获全省综治先进县、安全生产先进县,龙山人民的获得感、安全感、幸福感大幅度提高,小康龙山建设成效全面凸显。

乌龙山大峡谷。


永顺县:强力推动全面建成小康社会各项任务落地落实

  高目标定位,严推进机制。一是高定位。年初,县全面小康推进工作领导小组明确了全县全面小康总实现程度年增长9.8个百分点,达到88%的工作目标,以领导小组文件细化分解指标数据任务到单位;根据2017年全面小康监测考评实施办法和调整后的监测考评体系,县委县政府确立了“目标不变、任务不减”的总基调,按照总实现程度87.8%细化分解了责任,有力激发了全县干部群众跳起来摘桃子、跑起来迎小康的激情。二是建机制。坚持落实县委常委会季度调度、县政府常务会议月部署等全面小康推进机制外,先后建立落实了季分析、半年预测和8月份后按月调度等统计监测制度,短板指标滞后书面说明制度,县直单位一把手与省、州主管部门对接请示制度,为工作落实提供了制度保障。三是严奖罚。第7次县委常委会议明确规定季度未达标单位主要负责人要说明原因,年终未达标单位五个文明绩效考核直接定为三等,有效推动小康各项工作开展。

  高规格组织,勤督促调度。一是主要领导定期调度。县委书记每季度组织召开1次县委常委会专题调度全面小康工作,适时召集县全面小康办和统计局等单位有关负责人现场研究解决推进工作中的困难问题。县长每月组织召开政府常务会和县长办公会,研究部署全面小康推进措施,细化到具体项目,防止片面“数据小康”,力求实现社会真发展、群众得实惠的“全面小康”。二是分管领导带头抓实。县委办主任认真履行全面小康推进工作领导小组副组长和办公室主任的双重职责,对每项推进工作做到亲自研究方案,亲自过问进度,亲自追踪结果。县政府常务副县长经常组织发改、统计、财政等部门对有关经济发展指标推进工作进行多次研究部署,特别是在城乡居民调查点换点工作中直接调度到乡镇、到村。其他县级领导也对分管领域的全面小康推进工作各司其责,紧抓不放。三是科学统筹督促协调。县全面小康办坚持全面小康推进工作始终保持高压不减压,将全面小康和脱贫攻坚工作科学统筹,并认真履行参谋、协调、督促等职责,努力促进全县上下共建全面小康合力。县经信局主要领导主动协调县统计局、县食药工质局和永顺经开区等单位,多次赴省发改委和统计部门汇报,积极争取提升园区规模工业增加值占规模工业增加值比重,取得良好成效。

  高密度监测,重分析研判。一是实行报前预审。由县全面小康办对县直各统计责任单位的有关监测数据逐项指标、逐个数据进行预审,经预审后再向州主管部门上报,对预审中未达到县定指导目标预期进度的重点指标责令有关责任单位书面说明原因,并对其中监测不科学、统计不精准的责令改正后重报。二是按季分析研判。县全面小康办采取纵向与年度指导目标比,横向与州内8县市对比,每季度对全县全面小康监测指标进行统计分析,找出短板指标,分析滞后原因,提出改进建议。三是年中预判加压。2017年6月,县全面小康办组织县直22个统计监测责任单位对各指标年度任务完成情况进行了预测,对预计达不到县定年度目标的6个一级指标和1个二级指标,暂难确定的2个单项指标和1个二级指标分别分析了原因,并提交第13次县委常委会研究出台了具体推进措施。四是重点监测督促。县委县政府严格落实了全面小康定期监测分析、短板指标滞后原因说明及约谈等制度,2017年9月,县委书记分别对9个短板指标的监测责任单位主要领导进行了约谈。县全面小康办也多次与县统计、经信等部门有关负责人进行座谈,共同分析滞后原因,查找改进措施。

  高标准办点,全方位争创。一是实行全面争创。为充分调动和发挥乡镇开展全面小康示范创建的积极性、主动性,营造“百家齐放、公平竞争、创先争优”的工作氛围,组织23个乡镇同时开展全面小康示范乡镇创建,每个乡镇争创1个示范村(居委会)。二是精心协调指导。县全面小康办提出了一个好班子、一个好思路、一条好路线、一套好资料、一个好氛围的“五个好”要求,制订了14套文件表格范本,并对照每条创建标准提出建议。三是实行样板带动。以发展条件和创建基础较好的高坪乡作为示范创建样板,重点督促指导芙蓉镇和塔卧镇廻龙村、松柏镇兴棚村、石堤镇友谊村等开展示范创建,顺利创建州小康示范乡镇(村)。

芙蓉镇春色。  卢瑞生/摄


凤凰县新场镇小垅村:呵护蓝天清水绿地  共建美好小康家园

新场镇小垅村围绕打造武陵山区集“科技示范、产业发展、生态文明、休闲观光、富裕和谐”为一体的小康示范村目标,狠抓特色产业发展、基础设施建设、精准扶贫、基层组织建设等重点工作,有效改善了人居环境,促进了乡风文明,提升了经济发展的增长点。

  推进农业产业现代化,做强全面建成小康引擎。围绕“特色产业优势变成竞争优势、经济优势”发展主线,坚持以创建产业示范园为抓手,以农民增收创收为目标,以村支部、慧慧庄园种植养殖专业合作社为联营主体,通过“支部+合作社+电商”的模式,提质改造经营现代农业。该村立足特色产业优势,规划打造农旅一体游,围绕生态黑猪深度对接农业产业和旅游观光,把小垅村打造成集农业科技示范推广、旅游观光休闲养生、农村集中社区服务于一体的现代农业示范园区。

  引领基建设施标准化,夯实全面建成小康基础。围绕改善“群众生产生活”和促进“特色产业发展”两大民生主题,以“同建同治”为抓手,大力开展环境法治、环境治理、生态保护、绿色创建“四个行动”和硬化、绿化、净化、亮化“四化”工程。全面推进基础设施建设。先后实施危房改造、改水改厨改厕、污水处理、农村垃圾处理、基础设施建设等项目,在各组、户安装安装路灯114盏,照亮村寨每一角落。发动村民在自家、通组公路旁种植花草、绿化树,美化每一寸土地,保护、维护本村背后湾公益林区。绘制34面文化墙,用漫画、卡通、显而易懂的语言等形式宣传各种优农惠农政策,形成村寨文化,通村通组公路和村间道全部硬化。

  突出扶贫开发精准化,抓住全面建成小康根本。立足特色产业优势,以“产业培植”推动“造血扶贫”,让群众在产业发展中持续增加收入、得到实惠。一是抓好合作社带动精准扶贫。将合作社作为推动产业转型发展、推进精准扶贫的重要着力点。村支部主导慧慧庄园种植养殖专业合作社,通过合作社组织邀请专家讲课,开展党员示范户现场传授经验,为种植农户提供产业服务、技术指导及生产信息,帮助农户联系订单和解决农户信贷资金等问题,做到合作社对农户的产前指导、产中帮助管理、产后引导销售。二是抓好党员干部联系结对帮扶。近些年来,村支两委严格按程序精确识别,针对有劳力但缺资金、缺技术的贫困户,在县、镇精准扶贫的基础上,由村支部书记、村长、会计、综治专干、组长等村干部对他们实行“一对一”帮扶,免费负责就业技术服务、种养殖专业技术、联系工厂等方式,引领他们产业发展脱贫致富。三是抓好科技培训助推精准扶贫。坚持“扶贫与扶智”相结合,切实加强教育培训,着力提高村民内生动力。村支部和合作社每年组织贫困户进行产业培训和技术交流;主动邀请省、州、县科技专家来村指导产业发展和技术服务,传授育苗、嫁接、修剪、施肥、病虫害防治等技术,为村民“传经送宝”“解疑释惑”,科技进农户、进果园,科技致富氛围浓厚。

  促进基层组织民主化,强化全面建成小康保障。着力增强基层党组织服务功能,充分发挥基层党组织在全面建成小康社会中的战斗堡垒作用。一是选好建强基层党组织领导班子。选出“懂技术、会发展,有激情、敢担当,顾大局、讲团结”的优秀人才进入村级党组织班子。发挥党员干部带头致富和带领村民致富“双带”本领,有效推助了农村产业发展和农民增收,赢得了群众好评。二是创新基层管理机制。实行层级管理模式,村支部实施“支书—支委—党小组长—党员”的层级管理模式,推行村级事务“四议两公开”,确保党支部工作规范化。三是为推进网格管理精准化。整合网格管理力量,推进服务常态化。小垅村划分为3个网格、13个片区,每片区包含16户至20户不等,每个网格选配一名网格长,每片区选配1名中心户长。“两长”负责第一时间搜集上报村情信息、第一时间排查化解矛盾纠纷、第一时间支持参与村务管理三种能力建设,确保情报信息无遗漏,矛盾纠纷不出网格,群众办事有人理。通过网格化管理,村级事务管理平台更加精细化,依法治村能力建设得到加强,村组和谐稳定。

来 源:《湘西工作》 


编 辑: 覃   勋 

  

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